黨的十八大報告強調指出:“堅持用制度管權管事管人,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,是權力正確運行的重要保證。”這一論述深刻闡明了制度建設的重要性,為反腐倡廉制度建設指明了方向。在反腐倡廉制度建設的具體實踐中,要把握目標、遵循規律,從外部環境、過程管理和系統集成三個維度入手,著力提升制度建設的科學性、針對性和有效性。
構建良好的制度運行環境。外部環境的優劣對制度建設成效起著至關重要的作用,好的外部環境可以促進制度良好運行。一要加強制度教育,特別是要分層次抓好黨員領導干部的黨紀法規教育,重點學習貫徹新黨章、廉政準則、八項規定等,增強黨員干部紀律意識和制度意識。二要加強科技支撐,通過科技手段減少人為干擾,壓縮執行制度的自由裁量空間。要進一步完善電子政務和電子監察系統建設,在反腐倡廉重要領域和關鍵環節及制度建設的關鍵節點引入科技因素,最大限度地發揮科技作用,使人機各司其職、優勢互補,提高制度執行效率。三要加強監督問責,以監督的制衡力和問責的威懾力推動制度執行。健全黨內監督與黨外監督、媒體監督與群眾監督協調互動機制,充分發揮紀檢監察機關職能,加強對制度執行情況的監督檢查,對制度執行不到位的單位和個人依法依規進行問責。
科學管理制度建設全過程。制度建設包括前期調研、規劃設計、制定出臺、試運行以及正式運行等階段,要科學管理好全過程,使制度持續科學有效。一要突出重點,增強針對性。要重點研究當前條件下本地區的反腐倡廉形勢和特點,集中研究腐敗易發多發領域、重點崗位和關鍵環節,及時制定一批針對性強的管用的制度。二要立足實際,增強操作性。要認真分析典型案例,深入基層和實際,通過走訪、問卷、網絡、座談、咨詢等多種形式的調查,充分聽取干部、群眾、專家等各方面意見,科學民主做好制度建設基礎工作,細化實施細則,量化任務要求,完善配套措施,使制度好用管用。三要注重完善,增強實效性。建立制度跟蹤反饋機制,對制度執行的政治、文化、社會等綜合效果進行評估,并根據實施過程中反映出來的問題,適時進行調整和完善。對切實可行、行之有效的制度予以強化和推廣,對不夠嚴謹、有明顯缺陷的制度進行改進和完善,對不符合要求的制度要及時廢止。
加強制度建設的系統集成。反腐倡廉制度建設作為系統性工程,必須重視制度間的協調配合,發揮制度建設整體合力。一要加強整體規劃,抓好系統配套。要堅持當前和長遠、局部和整體相結合,加強整體規劃和統籌協調,既要重視基本的黨紀法規又要重視實施細則,既要重視單項制度又要重視基本制度、實體制度和程序制度的配套,既要重視黨內法紀條規的健全又要重視與國家法律法規的協調配合,使各種制度彼此銜接、有機整合、環環相扣,切實發揮制度建設的整體合力。二要堅持標本兼治,推進懲防并舉。要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓,既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子,又加大預防力度,鏟除腐敗滋生土壤。當前,特別是要抓好黨風廉政建設責任制、公共權力陽光運行、權力運行監控等重大制度建設。三要積極整合資源,推進制度創新。按照把權力關進制度的籠子里的要求,積極整合反腐敗資源,充分發揮基層和群眾的創造性,引進人文管理領域和自然科學范疇的最新發展成果,切實推進制度創新,著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。(

