高舉旗幟 改革創新 團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用
????? 在中國工會第十六次全國代表大會上的報告
(2013年10月18日)李建國
各位代表、同志們：
現在，我代表中華全國總工會第十五屆執行委員會向大會作報告，請予審議。
中國工會第十六次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，堅定信念、改革創新、埋頭苦干，團結動員億萬職工在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中充分發揮工人階級主力軍作用。
一、過去五年的工作和十年的主要經驗
中國工會十五大以來的五年，是中國特色社會主義事業取得輝煌成就的五年，是我國工人階級和各族人民在中國共產黨的堅強領導下，戰勝各種困難，贏得各種挑戰，奪取全面建設小康社會新勝利的五年，也是各級工會組織和廣大工會干部緊緊圍繞黨和國家工作大局，沿著中國特色社會主義工會發展道路奮勇前進，各項工作取得顯著成績的五年。
組織動員廣大職工投身社會主義現代化建設，發揮了工人階級主力軍作用。大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，深入開展多種形式的勞動競賽建功立業活動，高揚“工人先鋒號”旗幟;積極應對國際金融危機沖擊，廣泛開展“共同約定行動”;組織廣大職工積極投身重點工程建設、抗擊重特大自然災害、推動企業改革創新發展，促進了經濟平穩較快發展。
教育引導廣大職工全面提升自身素質，發展了工人階級的先進性。深入開展社會主義核心價值體系系列主題教育活動，結合紀念改革開放30周年、新中國成立60周年、中國共產黨成立90周年，廣泛開展形勢政策任務宣傳教育，堅定了廣大職工的共同理想信念;加強職工思想政治工作，開展公民道德建設和法制宣傳教育，推進企業文化和職工文化建設;推進全國職工素質建設工程，組織職工開展技能大賽、技術培訓、技術創新等，掀起學技術、比技能的熱潮，發揮了工會“大學校”作用。
大力加強工會組織建設，鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎。依法推動企業普遍建立工會組織，推進區域性、行業性工會建設，組織體系更加健全，工人階級隊伍不斷壯大，全國基層工會組織達266.5萬個，會員發展到2.8億人，其中農民工會員1.05億人。充分發揮產業工會作用，健全女職工組織。推進職工之家建設，激發了基層工會的生機活力。
不斷加大立法執法參與力度，推動了勞動法律的健全和實施。抓住國家加強勞動立法和社會領域立法的有利契機，主動與立法機關建立工作聯系制度，積極推動和參與立法;組織職工就重大法律草案提出意見建議，向立法機關反映職工訴求和工會的主張，努力從立法源頭上保障職工的利益。參與各級人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，推動解決法律實施中的突出問題。
努力構建和諧勞動關系，促進了職工權益實現、企業發展和社會穩定。聯合召開全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會，有力推進了構建和諧勞動關系工作。健全工會與政府聯席會議制度、協調勞動關系三方機制，發揮勞動合同、集體合同和職代會制度作用，推進企業民主管理，開展勞動關系和諧企業創建活動，健全勞動關系矛盾預警、調解機制，促進了勞動關系總體穩定。
有效深化維權幫扶工作，保障了廣大職工共享經濟社會發展成果。不斷完善職工群眾權益維護機制，推動落實積極就業政策，擴大職工就業渠道，扶持職工創業，提高職工就業質量;普遍開展工資集體協商，推動建立職工工資正常增長機制，提高職工工資收入，推動解決欠薪問題;積極參與社會保障政策制定和監督實施，促進社會保障逐步覆蓋全體職工;加強勞動保護工作，維護職工健康權益和生命安全。健全幫扶工作網絡，拓展資金來源，豐富幫扶內容，加強法律援助，實現了幫扶送溫暖常態化、長效化。五年來共走訪慰問困難職工、困難勞模家庭4189.8萬戶次，幫扶職工3810.3萬人次。
進一步加強工會外事工作，提高了中國工會的國際影響力。堅持工會外事工作服務國家總體外交、服務工會全局工作，加大對外交流交往力度，與各國、地區及國際性工會組織廣泛建立友好合作關系。“經濟全球化與工會”國際論壇影響不斷擴大，成為展示中國工會形象的重要窗口、擴大對外交往的有效平臺。當選國際勞工組織理事會工人正理事，增強了在國際工運中的話語權，提升了我國工會的國際地位。
更加重視加強自身建設，增強了工會組織的凝聚力。深入學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路，保持了工會工作的正確政治方向。扎實開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，解決職工群眾實際問題，改進工作作風，密切了與職工群眾聯系。加強領導班子和干部隊伍建設，激發了廣大工會干部的積極性和創造性。積極爭取黨政賦予各種資源手段，不斷強化工會財務、企事業發展和資產監管等工作，服務職工的物質基礎進一步增強。經費審查審計監督工作力度不斷加大。廉政和作風建設扎實推進。與港澳臺工會和勞動界交流日趨活躍，為香港、澳門長期繁榮穩定和兩岸關系和平發展作出了積極貢獻。
在總結過去五年工作成績的同時，還必須清醒地看到，面對時代發展、社會變化和職工需求帶來的新情況和新任務，我們的工作還存在許多不適應，主要是：服務職工、維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求;參與勞動關系協調、化解勞動關系矛盾的機制和能力有待于進一步健全、提升;源頭參與和制度建設需不斷加強，對基層的分類指導要切實改進;在基層組織快速發展的同時，一些基層工會作用發揮不夠充分，凝聚力亟待提升;工會工作還存在機關化、行政化傾向，少數工會干部脫離職工群眾，作風亟待改進。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
過去五年的工會工作，是黨的十六大、工會十四大以來十年工運實踐的重要組成部分。新世紀新階段以來，黨中央科學判斷我國發展的國內外形勢，緊緊抓住難得的重要戰略機遇期，制定和實施一系列大政方針和重要措施，戰勝各種風險挑戰，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在這個新階段中，各級工會堅決貫徹落實黨中央的重大戰略部署，團結動員億萬職工踴躍投身全面建設小康社會偉大實踐，為實現國民經濟平穩較快發展、促進改革發展穩定作出了重大貢獻。在圓滿完成載人航天、北京奧運會、上海世博會等重大任務中，在抗擊南方部分地區雨雪冰凍災害、四川汶川地震等重特大自然災害斗爭中，在積極應對國際金融危機沖擊中，組織職工攻堅克難，奮力拼搏，團結互助，發揚主人翁精神、發揮主力軍作用，充分展現出我國工會的政治優勢和組織優勢。
十年來，各級工會堅決貫徹落實黨中央關于工人階級和工會工作一系列重要指示精神，全面履行各項社會職能、突出維護職能，確立“組織起來、切實維權”的工作方針，著力做好新形勢下職工群眾工作，思路更加明確，措施更加有力，效果更加顯著。著眼于推動科學發展、促進社會和諧，弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，深化勞動競賽，加強職工技術技能培訓，提高職工隊伍素質。著眼于保障和發展職工利益，樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀，強化源頭參與，健全維權機制，完善幫扶體系，全面維護職工合法權益，促進職工共享發展成果。著眼于參與加強和創新社會管理，積極構建和諧勞動關系，堅持“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，把勞動關系的建立、運行、監督、調處納入法制軌道，加強制度機制建設，推進“兩個普遍”重點工作。著眼于維護國家利益和職工利益，明確外事工作方針和思路，積極擴大友好力量，推動形成公正合理、民主和諧的國際工運新秩序，工運事業蓬勃發展，各項工作取得新的成就。
十年工會工作的最大成就，就是繼續探索并堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。中國特色社會主義工會發展道路是在改革開放和發展中國特色社會主義的歷史進程中不斷探索形成的。進入新世紀，中國特色社會主義事業推進到一個新的歷史階段，各級工會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊跟黨的理論創新步伐，解放思想、實事求是、與時俱進，探索、堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。這條道路是中國工會80多年、新中國成立60多年、改革開放30多年特別是新世紀新階段以來黨的理論創新與工會實踐相結合的科學總結，是我們黨關于新時期工人階級和工會工作重要思想的集中體現，是對馬克思主義工運理論的繼承和發展，凝結著歷屆工會領導和廣大工會干部的心血與智慧。黨中央高度肯定中國特色社會主義工會發展道路。2013年4月28日，習近平同志在同全國勞動模范代表座談時強調，中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進的重要保證;要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。
中國特色社會主義工會發展道路適應時代要求、符合基本國情、體現工會性質、契合工運規律，科學回答了“走什么樣的工會發展道路、建設什么樣的工會、工會發揮什么樣的作用”的重大時代課題。工會發展道路強調堅持自覺接受黨的領導、堅持工會的社會主義性質、堅持發展工人階級先進性、堅持構建和諧勞動關系、堅持維護職工群眾合法權益、堅持完善社會主義勞動法律、堅持推動形成國際工運新秩序、堅持以改革創新精神加強自身建設。這條道路的核心是堅持自覺接受黨的領導、根本是堅持工會的社會主義性質、關鍵是堅持維護職工群眾合法權益，深刻反映了中國工會堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的高度自覺。實踐充分證明，這條道路是指引中國工運事業蓬勃發展的必由之路、成功之路、勝利之路，必將隨著時代發展不斷豐富、完善。各級工會組織和廣大工會干部要按照黨中央關于堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路的要求，深刻理解探索和堅持這條道路的歷史必然性和現實必要性，準確把握這條道路的科學內涵、精神實質和理論實踐要求，堅定不移沿著這條道路前進。
這些年來，我們在堅持中國特色社會主義工會發展道路、推進中國工運事業的實踐中積累了寶貴的工作經驗，主要是：始終自覺接受黨的領導，堅決貫徹落實黨中央的重要指示精神，依照法律和章程獨立自主地開展工作;始終重視科學理論的指導作用，緊跟黨的理論創新步伐，以工會理論創新帶動體制創新和工作創新;始終圍繞黨和國家工作大局，立足群眾組織特點優勢，在推進中國特色社會主義偉大事業中充分發揮工會組織作用;始終站在職工群眾立場上說話辦事，積極發展和諧勞動關系，旗幟鮮明地維護職工群眾權益;始終注重提升服務科學發展、服務職工群眾的能力，主動爭取更多資源和手段，推動形成社會化工作格局;始終自覺把握世界大勢，立足國情會情，堅持獨立自主走自己的路。這些經驗來之不易、彌足珍貴，必須認真堅持。
工會工作取得的成績，是黨中央堅強領導的結果，是各級黨委關心重視的結果，是各級人大、政府、政協和社會各界大力支持的結果，是廣大工會干部和職工群眾共同奮斗的結果。我代表中華全國總工會第十五屆執行委員會，并以本次大會的名義，向以習近平同志為總書記的黨中央致以崇高的敬意!向各級黨委、人大、政府、政協，向共青團、婦聯等群眾團體及社會各界，向人民解放軍、武警部隊和公安民警，表示衷心的感謝!向全國廣大職工、工會干部、工會積極分子，向工會歷屆老領導、老同志，致以誠摯的敬意!